油氣資源是現代社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是工業(yè)經(jīng)濟運行的“血脈”，對保障國家能源安全，滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需要，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的意義。新中國成立以來(lái)，尤其是40年改革開(kāi)放，油氣產(chǎn)業(yè)改革極大地解放了社會(huì )生產(chǎn)力，油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規模產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)創(chuàng )新、對外開(kāi)放都取得了非凡成就。近年來(lái)，國際油氣能源格局不斷變化，對我國油氣能源安全產(chǎn)生了深刻影響。

當前世界油氣產(chǎn)業(yè)的新形勢

　　(一)油氣能源占據主導

　　全球油氣產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生周期性和結構性轉變。2018 年，油氣資源在全球一次能源消費中占比超過(guò)一半。據國際能源署(IEA)最新統計，石油占比31%，天然氣占比2 3%?；茉慈允鞘澜缰饕茉?，天然氣消費增長(cháng)量占全球一次能源總消費增量的43.5%，已成為全球能源增長(cháng)貢獻率最高的基礎能源。

　　(二)供需格局發(fā)生改變

　　油氣生產(chǎn)供應能力呈現東方下行、西方上行趨勢，以美國為主的非石油輸出國組織(OPEC)國家對全球油氣供給量的影響力日益顯著(zhù)，油氣需求增長(cháng)引擎正在由西方轉向東方，以中國為首的亞太地區成為新興消費增長(cháng)動(dòng)力。

　　《2019全球能源展望》顯示，今后原油、天然氣的供需將分別進(jìn)入平穩增長(cháng)期、快速增長(cháng)期，至2040年油氣供需總量基本持平。

　　近幾年，全球油氣供給側取決于美國、沙特、俄羅斯三方博弈，主要取決于美國;需求側將取決于以中國、印度為主的亞太地區。中美經(jīng)貿關(guān)系走向將對今年全球油氣供求和價(jià)格走勢起到關(guān)鍵作用。

　　(三)油氣定價(jià)權正轉移

　　世界各國間能源政策的調整方向不斷分化，能源利用效率和新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)日益進(jìn)步，油氣資源在各地區間消費需求差距愈加明顯。供需兩端不斷變化，導致石油輸出國組織正在逐漸喪失全球油氣定價(jià)權，美國對國際油價(jià)的影響尤為凸顯，亞太主要消費國對石油和天然氣定價(jià)話(huà)語(yǔ)權增強。

影響世界油氣格局的新力量

　　(一)非常規革命引起大變革

　　歷史上所形成的一條東半球俄羅斯、中亞各國、中東資源國和非洲主要油氣富集國的常規油氣供應帶，正在被西半球豐富的非常規油氣資源開(kāi)發(fā)所改變。

　　加拿大油砂、委內瑞拉超重油、墨西哥灣和巴西深水石油以及北美地區的頁(yè)巖氣和煤層氣等非常規油氣資源開(kāi)始突破經(jīng)濟、技術(shù)界限，尤其是“頁(yè)巖革命”后，美國的技術(shù)優(yōu)勢、靈活機制、以中小型企業(yè)為主的市場(chǎng)結構促進(jìn)了頁(yè)巖油氣的市場(chǎng)發(fā)展，大大降低了開(kāi)采成本，具備了應對低油價(jià)的能力，使得美國占全球頁(yè)巖油技術(shù)可采量的16.8%，全球油氣資源上游開(kāi)發(fā)呈現向西調整的態(tài)勢。

　　(二)大國能源戰略重塑格局

　　特朗普政府奉行“能源獨立”政策，致力于不斷改善國內能源生產(chǎn)環(huán)境，特別是2018年實(shí)施的《減稅與就業(yè)法案》，大幅下調企業(yè)所得稅稅率至21%，給予提高采收率和邊際開(kāi)發(fā)井政策優(yōu)惠，美國油氣行業(yè)競爭力提升顯著(zhù)，不但促進(jìn)美國的能源獨立，也使其敢于用“美國優(yōu)先”原則破壞原有的世界貿易組織架構、重塑逆全球化的體系規則，加之中美之間積累的歷史性和結構性矛盾，也使中美貿易關(guān)系變得更為復雜。

　　(三)供需兩端博弈力量漸強

　　自第二次石油危機后，OPEC作為傳統油氣供給方對油氣價(jià)格影響力在減退。未來(lái)全球原油定價(jià)，一方面，將取決于美國、沙特和俄羅斯三國之間的博弈，美國對全球油氣價(jià)格的影響在增強，另一方面，中國和印度為首的主要消費大國將在亞太油氣定價(jià)中擁有更大話(huà)語(yǔ)權。

　　應加快推進(jìn)上海油氣交易中心成為專(zhuān)業(yè)化、國際化油氣交易和定價(jià)中心，形成中國價(jià)格、發(fā)出中國聲音，提升我國在能源領(lǐng)域尤其是天然氣定價(jià)機制的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

深化改革和國際合作，保障油氣能源安全

　　近兩年，我國連續成為全球最大原油、天然氣進(jìn)口國?！?018年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，中國原油對外依存度高達69.8%，天然氣對外依存度達45.3%，而且油氣對外依存度將在相當長(cháng)的時(shí)間內保持上升趨勢。

　　這些嚴峻的挑戰，既是“?！币彩恰皺C”，必須按照市場(chǎng)化原則，推動(dòng)實(shí)施中國油氣市場(chǎng)對外開(kāi)放、對內搞活，構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。必須提升國有油氣企業(yè)市場(chǎng)競爭力，直面外國資本、外國企業(yè)進(jìn)入后的激烈競爭，增強參與國際油氣合作能力，掌握我國油氣能源安全主動(dòng)權。

　　總起來(lái)講，深化新時(shí)代的油氣改革和國際合作，要“樂(lè )于談”以求共贏(yíng)、“敢于打”以求發(fā)展、“善于變”以求安全。

　　(一)談: 堅持共同體理念，加強統一戰線(xiàn)，拓展油氣供給多元化

　　加強重要雙邊互利關(guān)系。當前的中美關(guān)系，是自1979年中美建交以來(lái)，我國正在經(jīng)歷的國際戰略環(huán)境最為深刻和嚴峻的變化，這對我國改革開(kāi)放形成了較大阻礙，但有一點(diǎn)不會(huì )改變，美國既想遏制中國又要利益優(yōu)先，這正是我國加強重要雙邊關(guān)系的空間。

　　一是與美國的雙邊關(guān)系。從以前的石油到如今的天然氣都是美國外交政策的重要抓手，可考慮加大對美國油氣產(chǎn)品進(jìn)口，爭取貿易談判有利結果。

　　二是與俄羅斯的雙邊關(guān)系。中俄在能源領(lǐng)域具有很強的互補性和合作潛力，當前中俄兩國遭遇國際經(jīng)貿關(guān)系惡化的相似背景，油氣合作成為中俄能源貿易的重頭戲，未來(lái)俄羅斯可能成為我國第一大天然氣供應國。同時(shí)可考慮在上游資源開(kāi)發(fā)、中游管道、液化天然氣(LNG)等基礎設施建設方面開(kāi)展廣泛深入合作。

　　三是與歐佩克的關(guān)系。隨著(zhù)美國對中東地區的原油進(jìn)口量日益下滑，中東油氣資源國紛紛向東看，期盼增加向中國的原油出口量并提高其市場(chǎng)份額，這有利于我國增加話(huà)語(yǔ)權。

　　深化“一帶一路”合作關(guān)系。能源合作尤其是油氣產(chǎn)業(yè)合作成為“一帶一路”倡議的先行者和主力軍。目前，連接“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的“油氣合作經(jīng)濟帶”已經(jīng)初步形成，其全球性能源和經(jīng)濟輻射帶動(dòng)作用將日益顯現出來(lái)，人類(lèi)命運共同體的理念日益落地生根。

　　今后應繼續與沿線(xiàn)國家相關(guān)企業(yè)、國際同行開(kāi)展更廣領(lǐng)域、更深層次的合作，積極構建“一帶一路”能源合作平臺，研究新的商業(yè)模式，不斷開(kāi)辟新的海上通道、優(yōu)化海外資源配置和資產(chǎn)布局，提高風(fēng)險管控能力，努力拓展油氣供給多元格局，持續擴大我國在國際能源事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

　　(二)打: 堅持戰略思維，打造核心競爭力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈改革

　　企業(yè)改革打造核心競爭力。自身硬才是我們敢于打的支撐。中美貿易戰再次表明，國際貿易的競爭最終都要落腳到企業(yè)之間的競爭上來(lái)，企業(yè)強則國強，提高企業(yè)的核心競爭力才是唯一出路。全面開(kāi)放格局下，油氣企業(yè)將愈加直面外國強勢資本的競爭，晚改不如早改，被動(dòng)改不如主動(dòng)改。

　　一是堅持兩個(gè)“一以貫之”，加大市場(chǎng)化改革力度，充分發(fā)揮非國有資本的“鯰魚(yú)效應”，真正讓國有企業(yè)活起來(lái)。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧企業(yè)建設，實(shí)現運行管理“一張圖”，以科技信息化提高風(fēng)險智能研判預警水平。三是竭力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，解決“卡脖子”難題。

　　體制改革強化市場(chǎng)活起來(lái)。油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的改革是強起來(lái)的土壤。目前，從我國油氣產(chǎn)業(yè)鏈看，“三桶油”唱主角，沒(méi)有形成國資、民資、外資的“百花競放”。

　　以油氣管網(wǎng)改革為突破口，推動(dòng)市場(chǎng)化改革方向，采取不同政策完善油氣市場(chǎng)結構，形成上游多主體多渠道供應、中游統一高效集輸、下游銷(xiāo)售充分競爭的油氣產(chǎn)業(yè)格局和“N+1+N”市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)油氣管道這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，構建公平競爭的油氣能源市場(chǎng)體系。

　　從頂層設計、法律法規、監管體系、產(chǎn)業(yè)政策等多方面為更多資本主體參與投資運營(yíng)提供政策支持，有效重塑油氣行業(yè)運營(yíng)效率，促進(jìn)國內油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，增強國內油氣供應保障能力。

　　(三)變: 堅持底線(xiàn)思維，加強自身建設，保障可持續發(fā)展

　　摸清實(shí)際儲備安全線(xiàn)。近期的充足儲備才是我們能源安全的底氣。油氣儲備安全，遠期靠提高自給自足能力，近期靠增加戰略油氣儲備和不斷提高使用效率。目前，美國已是全球第一油氣生產(chǎn)大國，預計2023年前實(shí)現能源獨立。美、英、日的戰略石油儲備分別為348、232、184天，而我國僅為50天，而且我國的天然氣儲備能力不到全國消費量的6%，與國際平均水平在15%以上差距很大。

　　IEA設定的90天儲備安全線(xiàn)僅做參考，我國應借鑒歐洲做法，通過(guò)模擬演習來(lái)了解儲備安全線(xiàn)實(shí)數，同時(shí)，應考慮在長(cháng)三角、珠三角等地區建設大型石油儲備基地，統籌推進(jìn)新建LNG接收站，完善儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，避免重蹈西方國家覆轍。

　　推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)多元化。目前世界基本形成了以中東地區為主的東半球常規油氣版圖和以美洲地區為核心的西半球非常規油氣版圖。要居安思危，提升國內油氣的供給能力。

　　一是應盡快出臺與《外商投資準入特別管理措施(負面清單)2019年》配套的文件，圍繞礦業(yè)權改革這個(gè)核心，規范油氣探礦權和采礦權出讓、流轉的操作細則，改變油氣勘探開(kāi)發(fā)壟斷現狀。

　　二是努力在天然氣特別是在非常規天然氣上有所突破，要大力開(kāi)展頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油等非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)。

　　三是優(yōu)先考慮我國富余資源，重點(diǎn)突破。結合我國農村農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)衍生出大量生物質(zhì)廢棄物資源，應考慮重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農村生物質(zhì)能源，既能處理廢棄垃圾、改善環(huán)境條件、促進(jìn)生態(tài)循環(huán)，又有助于緩解能源緊張局面。

　　在新時(shí)代全面開(kāi)放格局下，油氣產(chǎn)業(yè)改革應當以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全戰略為遵循，將改革向縱深推進(jìn)，尋找一條既符合世界能源發(fā)展規律，又適合我國國情的可持續發(fā)展特色之路，實(shí)現油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全。